近日，工業(yè)和信息化部聯合中央網絡安全和信息化委員會辦公室、科學技術部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家能源局印發(fā)《物聯網新型基礎設施建設三年行動計劃(2021-2023年)》(工信部聯科〔2021〕130號，下稱《行動計劃》)，為推動政策加快落地，回應社會關切，現對《行動計劃》有關內容解讀如下：

一、《行動計劃》出臺的背景是什么?

黨中央、國務院高度重視物聯網新型基礎設施建設發(fā)展，黨的十九屆五中全會提出“系統(tǒng)布局新型基礎設施”;國家“十四五”規(guī)劃綱要提出推動物聯網全面發(fā)展，將物聯網納入7大數字經濟重點產業(yè)，并對物聯網接入能力、重點領域應用等作出部署。

“十三五”以來，工業(yè)和信息化部大力推進物聯網產業(yè)發(fā)展，取得積極成效。一是加強政策指引，印發(fā)《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃物聯網分冊(2016-2020)》，引導物聯網技術研發(fā)、應用落地和產業(yè)發(fā)展。二是啟動基地建設，推動杭州、無錫、重慶、福州、鷹潭等5個物聯網示范基地加快產業(yè)集群發(fā)展。三是加速應用落地，2018-2020年連續(xù)三年遴選具有技術先進性、產業(yè)帶動性、可規(guī)?；瘧玫膭?chuàng)新示范項目，推動優(yōu)秀成果推廣應用。“十三五”期間，我國物聯網產業(yè)總體規(guī)模、骨干企業(yè)數、標準制定數量等指標全部達到規(guī)劃預期目標，物聯網應用部署范圍和產業(yè)綜合實力持續(xù)提升。

盡管如此，我國物聯網產業(yè)發(fā)展仍然存在一些需要持續(xù)推進解決的問題。一是關鍵核心技術存在短板。感知、傳輸、處理、存儲、安全等重點環(huán)節(jié)技術創(chuàng)新積累不足，高端傳感器、物聯網芯片、新型短距離通信、邊緣計算等關鍵技術仍需加大攻關力度。二是產業(yè)生態(tài)不夠健全。我國物聯網企業(yè)競爭力不高，具有生態(tài)主導能力的領軍企業(yè)較少，產業(yè)鏈上下游的交流協作程度低。三是規(guī)?；瘧貌蛔恪，F有物聯網基礎設施建設規(guī)模小、零散化，廣覆蓋大連接的物聯網商業(yè)化應用場景挖掘不夠，應用部署成本較高。四是支撐體系難以滿足產業(yè)發(fā)展需要。標準引領產業(yè)發(fā)展的作用不強，物聯網安全問題仍然嚴峻，相關知識產權、成果轉化、人才培養(yǎng)等公共服務能力不足。解決上述問題，要進一步加強政策引導，匯聚合力，協同推進物聯網技術創(chuàng)新、產業(yè)生態(tài)建設、重點領域應用推廣和安全等工作。

“十四五”時期是物聯網新型基礎設施建設發(fā)展的關鍵期，為深入貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，系統(tǒng)謀劃未來三年物聯網新型基礎設施建設，工業(yè)和信息化部等8部門共同印發(fā)《物聯網新型基礎設施建設三年行動計劃(2021-2023年)》。

二、《行動計劃》的主要內容是什么?

《行動計劃》堅持問題導向和需求導向，以支撐制造強國和網絡強國建設為目標，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯網接入能力，加速推進全面感知、泛在連接、安全可信的物聯網新型基礎設施。《行動計劃》提出了四大行動12項重點任務。一是開展創(chuàng)新能力提升行動，聚焦突破關鍵核心技術，推動技術融合創(chuàng)新，構建協同創(chuàng)新機制。二是開展產業(yè)生態(tài)培育行動，聚焦培育多元化主體，加強產業(yè)聚集發(fā)展。三是開展融合應用創(chuàng)新行動，聚焦社會治理、行業(yè)應用和民生消費三大應用領域，持續(xù)豐富多場景應用。四是開展支撐體系優(yōu)化行動，聚焦完善網絡部署、標準體系、公共服務、安全保障，完善發(fā)展環(huán)境。同時，《行動計劃》以專欄形式列出了各項任務落實的具體指引。為保障四大行動落地實施，《行動計劃》明確了優(yōu)化協同治理機制、健全統(tǒng)計和評估機制、完善人才培養(yǎng)體系、加大財稅金融支持、深化國際交流與合作等五個方面的保障措施。

三、未來3年，物聯網新型基礎設施將達到什么水平?

《行動計劃》提出，到2023年底，在國內主要城市初步建成物聯網新型基礎設施，社會現代化治理、產業(yè)數字化轉型和民生消費升級的基礎更加穩(wěn)固。具體發(fā)展目標體現為“五個一”，突破一批制約物聯網發(fā)展的關鍵共性技術，培育一批示范帶動作用強的物聯網建設主體和運營主體，催生一批可復制、可推廣、可持續(xù)的運營服務模式，導出一批賦能作用顯著、綜合效益優(yōu)良的行業(yè)應用，構建一套健全完善的物聯網標準和安全保障體系。此外，《行動計劃》對物聯網龍頭企業(yè)培育數量、物聯網連接數以及標準制修訂數量提出了量化指標。

四、如何提升物聯網產業(yè)創(chuàng)新能力?

《行動計劃》從突破關鍵核心技術、推動技術融合創(chuàng)新、構建協同創(chuàng)新機制三個方面對提升物聯網產業(yè)創(chuàng)新能力進行了部署安排。

第一，突破關鍵核心技術。實施“揭榜掛帥”，鼓勵和支持骨干企業(yè)加大對高端傳感器、物聯網芯片、新型短距離通信、高精度定位等關鍵核心技術的攻關力度。

第二，推動技術融合創(chuàng)新。加強5G、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術與物聯網融合發(fā)展，提升物聯網終端感知能力與應用平臺數據處理能力和智能化水平。

第三，構建協同創(chuàng)新機制。鼓勵地方聯合龍頭企業(yè)、科研院所、高校建立一批物聯網技術孵化創(chuàng)新中心，調動物聯網產業(yè)技術聯盟、基金會、開源社區(qū)等機構協同創(chuàng)新形成合力。

五、如何推動物聯網新型基礎設施規(guī)?；渴?

行業(yè)應用是物聯網發(fā)展的主要驅動力之一。物聯網為傳統(tǒng)行業(yè)數字化轉型升級提供了從物理世界到數字世界映射的基礎支撐，物聯網新型基礎設施的規(guī)?；渴鹦枰c千行百業(yè)緊密結合?！缎袆佑媱潯肪C合考慮各領域對物聯網需求的緊迫性、發(fā)展基礎和經濟效益等重要因素，按照“分業(yè)施策、有序推進”的原則，在社會治理、行業(yè)應用、民生消費三大領域重點推進12個行業(yè)的物聯網部署。一是以社會治理現代化需求為導向，積極拓展市政、鄉(xiāng)村、交通、能源、公共衛(wèi)生等應用場景，提升社會治理與公共服務水平;二是以產業(yè)轉型需求為導向，推進物聯網與農業(yè)、制造業(yè)、建造業(yè)、生態(tài)環(huán)保、文旅等產業(yè)深度融合，促進產業(yè)提質增效;三是以消費升級需求為導向，推動家居、健康等領域智能產品的研發(fā)與應用，豐富數字生活體驗。

六、如何推動社會各界投入物聯網產業(yè)生態(tài)建設?

完善的產業(yè)生態(tài)是物聯網發(fā)展的核心?！缎袆佑媱潯分呐嘤嘣袌鲋黧w、加強產業(yè)集聚發(fā)展兩方面壯大物聯網產業(yè)生態(tài)。以多元化市場主體引領生態(tài)建設，分類培育龍頭企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、物聯網運營服務商，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局。以產業(yè)聚集構建創(chuàng)新生態(tài)，加強物聯網示范基地建設，持續(xù)跟蹤評價現有示范基地建設效果，高水平培育新的物聯網示范基地，進一步引導產業(yè)集聚發(fā)展。

七、如何推動物聯網標準建設和落地實施?

標準是物聯網發(fā)展的基礎?！缎袆佑媱潯窂臉藴鼠w系建設與關鍵標準制定方面推動物聯網標準化工作，依托全國信標委及相關標準化技術組織，進一步完善物聯網標準體系，計劃三年內組織國內產學研力量加快制修訂40項以上國家標準或行業(yè)標準。同時，深度參與國際標準化工作，提升我國在國際標準化活動中的貢獻度。

八、未來三年，如何布局物聯網安全保障工作?

安全是物聯網發(fā)展的前提，《行動計劃》提出依托科研機構與聯盟協會，沃卡惠也已開始布局，從加強物聯網卡安全管理、建設面向物聯網密碼應用檢測平臺以及安全公共服務平臺、打造“物聯網安心產品”等方面發(fā)力，提升物聯網安全技術應用水平和安全公共服務能力。